1 范圍

      本文件規定了城市客運樞紐運營安全管理的總體要求，以及管理體系、設備設施和信息系統要求。

      本文件適用于城市客運樞紐運營安全管理工作，城市客運樞紐建設可參照使用。

2 規范性引用文件

      下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      GB 13495.1 消防安全標志 第1部分：標志

      GB/T 15566.1 公共信息導向系統 設置原則與要求 第1部分：總則

      GB 15630 消防安全標志設置要求

      GB/T 28181 公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求

      GB/T 32852.1 城市客運術語 第1部分：通用術語

      GB/T 33000 企業安全生產標準化基本規范

      GB 35114 公共安全視頻監控聯網信息安全技術要求

      JT/T 697.14 交通信息基礎數據元 第14部分：城市客運信息基礎數據元

      JT/T 1140.1 交通運輸安全應急資源數據元 第1部分：公路

3 術語與定義

      GB/T 32852.1界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

3.1

      城市客運樞紐 transfer hub

      在多種城市客運方式或多條線路匯集的客流集散點，設置的具有相關設施和場地的車站集合體。

      ［來源：GB/T 32852.1-2016,3.7］

3.2

      運營安全管理 operation safety manageme

      為實現城市客運樞紐運營安全目標而進行的有關決策、計劃、組織、指揮協調和控制等方面的活動。      ［來源：JT/T 1156-2017,3.2，有修改］

3.3

      運營管理主體 operation management subject

      負責城市客運樞紐運營管理決策或活動的組織。

      注：運營管理主體包括但不限于換乘區域運營管理單位、各類城市客運方式運營企業、進站經營商業企業、工程或服務外包企業。

3.4

      安全管理體系 safety management system

      運營管理主體建立安全管理目標和實現目標過程所需的相互關聯或相互作用的一系列要素。

      注：安全管理體系要素一般包括組織結構、崗位和職責、制度、策劃與運行、評價與改進等。

      ［來源：GB/T 19000-2016,3.5.3，有修改］

4 總體要求

4.1 運營管理主體應結合自身特點，依據GB/T 33000的要求，建立、實施、保持和持續改進安全管理體系，交通運輸企業運營管理主體可參照JT/T 1180.2、JT/T 1180.7、JT/T 1180.14、JT/T 1180.15的有關規定。

4.2 運營管理主體應梳理城市客運樞紐運營安全管理相關的外部因素，制定和維護外部因素清單，分析外部因素的限定和影響，開展針對性安全管理。外部因素包括但不限于：

      ——相關法律、法規、規章、政策和標準規范；

      ——自然環境因素，包括所在地區季節氣候條件變化和自然災害等；

      ——樞紐周邊城市客運網絡及交通因素；

      ——城市管理因素，包括城市管理事件等。

4.3 同一城市客運樞紐內的運營管理主體之間應充分協調，有效銜接安全管理職責和制度。

4.4 同一城市客運樞紐內的運營管理主體應協同建立信息共享、業務協同、有助于安全管理和風險防范的信息系統，提供信息采集、接入與共享、安全運行監測、應急協調、信息服務等功能，宜建立一體化的城市客運樞紐信息系統。

5 管理體系

5.1 組織機構、目標和責任體系

5.1.1 城市客運樞紐應設立安全管理協調機構或指定安全管理牽頭單位，負責運營管理主體安全管理的信息匯集與共享、組織協調和應急指揮調度。

5.1.2 運營管理主體應建立安全生產組織機構，負責安全生產的決策、管理和實施。

5.1.3 運營管理主體應依據GB/T 33000的要求建立安全管理目標，并將目標分解為指標。應定期對目標、指標實施情況進行評估和考核。管理目標包括但不限于以下因素：

      ——安全管理職責；

      ——與其他運營管理主體的關聯與協調；

      ——應急事件的風險防控。

5.1.4 運營管理主體應建立、健全與組織機構對應的安全生產責任體系，明確管理層、部門、崗位的安全生產責任。

5.1.5 運營管理主體應辨識與其他運營管理主體的安全管理關聯，關聯各方應明確安全管理邊界、職責和協調配合機制。

5.2 制度化管理與活動

5.2.1 運營管理主體應根據城市客運樞紐確定的安全管理職責、邊界和協調配合機制，辨識安全管理風險，識別致險因素，按照管理場所、事故與事件和崗位，分別制定致險因素清單。

5.2.2 運營管理主體辨識運營安全風險時，應包括但不限于以下因素：

      ——外部因素；

      ——風險傳導與聚集；

      ——其他運營管理主體關聯風險；

      ——應急事件；

      ——重大危險源。

5.2.3 運營管理主體應根據GB/T 33000的要求，結合城市客運樞紐管理特點，制定基本的安全管理制度并適時更新、修訂，制度內容應包括以下方面：

      ——目標管理；

      ——安全生產責任制；

      ——安全生產投入；

      ——安全生產信息化；

      ——安全生產相關文件和記錄；

      ——安全管理檔案；

      ——四新（新技術、新材料、新工藝、新設備設施）管理；

      ——安全風險管理；

      ——事故隱患排查治理制度；

      ——安全隱患報告和舉報制度；

      ——教育培訓；

      ——特種作業人員管理；

      ——設備設施管理；

      ——安全警示標志管理；

      ——應急管理；

      ——事故管理；

      ——獎懲管理；

      ——與有關聯的其他運營管理主體之間的協調管理；

      ——臨時作業安全管理；

      ——安全檢查制度；

      ——安全生產內部評價制度。

5.2.4 涉及場站運營的城市客運樞紐，運營管理主體應制定場內交通管理制度。

5.2.5 運營管理主體應制定安全生產相關文件和記錄管理制度，明確安全管理規章制度、操作規程和應急預案等安全文件的編制、評審、發布、使用、修訂、歸檔和作廢要求。

5.2.6 運營管理主體應按照有關規定提取和使用安全生產費用，并建立使用臺賬。

5.2.7 運營管理主體宜積極采用新技術、新材料、新工藝、新設備設施，改善安全管理條件。

5.2.8 運營管理主體應對安全生產各要素和環節進行隱患排查和治理，提出并落實整改措施、責任、資金、時限和預案，及時消除事故隱患。

5.2.9 安全生產教育培訓應貫穿于生產經營的全過程，運營管理主體應根據安全管理職責和樞紐不同區域管理特點開展針對性培訓。

5.2.10 運營管理主體應對分包（供）方單位進行管理，宜對分包（供）方單位選擇進行控制，建立合格分包（供）方名錄和檔案，把控分包（供）方資格審查；宜對分包（供）方單位運營過程進行管理，定期識別服務行為安全風險，培訓，監督作業過程，評估績效。

5.2.11 運營管理主體應開展城市客運樞紐區域內臨時作業的安全管理，并考慮臨時作業對人行流線、客流通過能力、旅客防護等方面的影響。臨時作業時間宜選擇在非運營時間或客流量小的時段實施。

5.2.12 運營管理主體應根據與各運營管理主體協調確定的職責，對相關區域發生的事故實施管理。

5.3 應急管理

5.3.1 安全管理協調機構或安全管理牽頭單位，應建立統一應急指揮管理協調機制，并制定城市客運樞紐運營安全總體應急預案。

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