1 范圍

      本標準為各組織在建立合作約定時提供指導，并且有助于處理公共安全事件中的各種關系。本標準中規定了建立合作約定的基本原則以及計劃、制定、實施、復審的各流程。

      本標準適用于政府、社會組織和公民內部和相互之間合作關系的建立，且不限制組織的類型、規模和性質。

2 規范性引用文件

      下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      ISO 22300 公共安全 術語（Societal security-Terminology）

      ISO 31000：2009 風險管理 原則和指南（Risk management-Principles and guidelines）

3 術語和定義

      ISO 22300界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

3.1

      協作性 interoperability

      不同體系和組織之間協同工作的能力。

3.2

      合作 partnering

      為達到個體或集體的目的而與其他組織在某一共同感興趣的活動或領域形成的協作。

4 計劃合作約定

4.1 明確合作約定的目的

      合作約定的發起者宜：

      ——明確合作約定的必要性；

      ——考慮現行政策、角色、責任和利益，并且考慮合作約定發起者和其他潛在合作者是否受益。

4.2 確定合作者

      合作約定的發起者宜確定具有適當特征的組織作為潛在合作者。

      成為合作者需具備以下特征：

      ——會直接或者間接地受到同一突發事件影響；

      ——能夠支持相關事件的預防、準備、響應，以及恢復工作，或為之做出貢獻；

      ——能夠遵守法律法規。

      由于事件影響的不確定性，合作約定發起者宜對潛在合作者進行持續監督和評估。

4.3 安排與潛在合作者的初步對話

      合作約定發起者宜與可能對合作感興趣的潛在合作者進行聯系。

      在建立合作約定之前，合作約定發起者應要求潛在合作者各自考慮以下內容：

      ——合作約定的目的；

      ——每個組織要達到的具體目標；

      ——實施合作約定的益處；

      ——與合作約定相關的能力與競爭力；

      ——可影響執行效率的內部約束。

5 建立合作約定

5.1 設定優先級

      在制定合作約定時會明確不同的突發事件，因此需要設定各類突發事件的優先級，合作者宜建立一套確認各類突發事件關鍵問題的程序，進而制定出最合理的合作約定。

      在制定合作約定中，合作者宜明確需參考的法律、法規和規章等要求。

5.2 實施風險評估

      合作者宜按照ISO 31000：2009中5.4要求的內容實施風險評估。風險評估的結果提供以下信息：

      ——關鍵資產的脆弱性；

      ——高優先級風險源；

      ——風險處置措施；

      ——風險描述；

      ——組織能力（對突發事件的預防、準備、響應和恢復能力）。

      進行風險評估時宜考慮以下內容：

      ——在信息共享時兼顧保密性、政策及合作約定的期望；

      ——風險是否在合作者的控制范圍之內；

      ——風險可能產生多種結果或同時影響到不同的關鍵資產。

5.3 確定合作約定的范圍

      合作約定的范圍是合作者在突發事件管理中的行為界限。合作者宜在以下方面達成一致：

      ——與合作約定的目的一致；

      ——考慮風險評估結果；

      ——表明合作者之間以及與相關方的相互利益。

5.4 確定目標、任務和資源

5.4.1 總則

      針對不同類型的突發事件，合作者宜按照合作約定的任務和合作者的使命、競爭力和各種能力來確定目標、任務及資源。

5.4.2 目標

      合作約定的目標宜包含以下方面：

      a）保護人員生命財產安全；

      b）保護資產安全；

      c）運營連續性及有害因素最小化；

      d）保護環境；

      e）保護形象及聲譽。

5.4.3 任務

      合作者在處理不同類型的突發事件中宜對各種任務進行分工。

5.4.4 資源

      合作者宜包括以下資源，如：

      a）人員；

     b）應急設備；

      c）設施工具；

      d）儲備物資；

      e）通信系統；

      f）危機管理中心；

      g）后勤保障。

5.5 確定角色、職責和職權等級

      合作約定宜按照合作者的使命、競爭力和各種能力來明確各自的角色、職責和職權等級。

5.6 建立規則并應對挑戰

      合作者宜建立規則來管理各方間的關系并應對挑戰。

      合作約定所設立的規則明確合作者在履約、管理、經濟、道德等方面的責任，并且在規范合作者行為以及履行合作約定方面提供指導。

      行動涉及兩個或多個合作者時，規則應滿足以下條件：

      ——每個合作者都能發揮最佳作用；

      ——合理安排負責人處理可能遇到的問題。

      參見附錄A中的示例，通過填寫必要的信息來建立規則。

5.7 決定溝通和協商的需求

      合作者宜：

      ——確定共同認可的通用術語或者通用工作語言；

      ——通過制定溝通協商計劃確保雙方信息流通以及鼓勵雙方持續對話；

      ——確保溝通的雙向性；

      ——制定決策前需要經過協商；

      ——記錄并共享決策制定的過程，用以闡明各類需求的原因。

      ——尊重對方的保密性及隱私。

5.8 確定培訓和演練的需求

      為了確保合作約定的有效和高效，合作者宜：

      ——確定培訓和演練的需求；

以上為標準部分內容，如需看標準全文，請到相關授權網站購買標準正版。