1 范圍

      本標準規定了突發事件響應的基本要求，以在突發事件響應組織內部，實現有效的應急指揮、信息管理、協調和合作。

      本標準適用于國家或地區所有參與突發事件準備和響應的組織（政府、法人及其他組織），如：

      a）負責及參與突發事件預防和應急準備的組織；

      b）在突發事件響應中提供指導的組織；

      c）編制應急指揮規范和計劃的組織；

      d) 建立跨機構/跨組織的突發事件響應協調和合作的組織；

      e) 建立突發事件響應信息與溝通體系的組織；

      f) 研究突發事件響應、信息與溝通，以及數據共享與協作模型的組織；

      g) 研究突發事件響應中人因作用的組織；

      h) 負責與公眾交流和互動的組織。

2 規范性引用文件

      下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      ISO 22300 安全與韌性 詞匯（Security and resilience-Vocabulary）

3 術語和定義

      ISO 22300界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

3.1

      應急指揮體系 command and control system

      在應急準備、事件響應、業務連續和/或恢復過程中，對所有應急資源進行有效管理的支持體系。

3.2

      合作 cooperation

      為建立于協商一致基礎上的共同利益和價值，開展共同工作或行動的過程。

      注：不同組織根據合同或其他形式的協議，同意為突發事件響應提供各自資源，但同時在組織內部保持層級結構的獨立性。

3.3

      應急準備 emergency preparedness

      為突發事件應急響應所做的準備活動。

4 應急指揮要求

4.1 基本任務

      應急指揮包括以下基本任務：

      a）制定和更新突發事件響應的目標；

      b）確定參與突發事件應急響應的角色、責任和相互關系；

      c）制定突發事件應急響應的規則、限制條件和計劃；

      d）制訂應急指揮方案和下達任務；

      e）反饋和評估應急指揮方案實施情況；

      f）確保符合相關法律法規要求和職責規定；

      g）記錄關鍵決策和決策依據；

      h）應急資源管理；

      i）信息發布。

      若事件響應涉及多個組織或同一組織的不同部分：

      a） 各參與方應就整體行動目標達成共識；

      b）應允許基層制定行動策略，并能獲取來自于上級的協調和支持；

      c）權限及資源應與任務相匹配；

      d）應引導社會團體參與事件響應措施的制定和實施。

4.2 應急指揮體系

4.2.1 總體要求

      建立應急指揮體系的目標，是使組織能夠獨立或與其他參與方一起，實施有效的突發事件響應措施，以最大限度減少人員傷亡和財產損失。

      為實現突發事件響應目標，組織應建立符合相關法律、法規、應急預案和本標準要求的應急指揮體系。

      應急指揮體系應包括：

      a）應急指揮機構；

      b）應急指揮流程；

      c）應急指揮的必需資源。

      應急指揮體系應：

      a）對不同類型的突發事件和不同類型的組織具有可擴展性；

      b）能夠靈活適應突發事件的變化。

      注：應急指揮組織涉及的人員數量、角色和職責可能根據突發事件的規模而有所不同。

      在建立應急指揮體系的同時，組織應盡快確定以下事項，以在組織內部及與相關方達成一致：

      a）對任務目標的共識；

      b）通用應急流程圖；

      c）與指揮體系外部組織的關系；

      d）應急指揮人員的層級關系及權限。

      在預防準備和應急演練過程中，應考慮上述所有問題。

4.2.2 應急指揮機構

      依據相應的應急預案和應急響應級別，建立應急指揮機構，示例見附錄D的表D.1。

4.2.3 應急響應級別

      依據相應的應急預案中的規定，確定突發事件應急響應級別，示例見表D.2。

4.2.4 角色和職責

      依據相應的應急預案，明確應急指揮人員的角色和職責。

4.2.5 應急指揮過程

      組織應制定可持續的應急指揮過程。應急指揮過程應包含以下活動：

      a）突發事件現場勘察；

      b）信息收集、處理和必要的共享；

      c）態勢評估和預測；

      d) 制定應急方案（應急方案應盡可能明確和透明，如有必要，應在組織內部，以及其他參與的組織和公眾之間，就制定應急方案進行相關溝通）；

      e）下達應急方案；

      f） 執行應急方案；

      g）反饋與跟蹤。

      應急指揮過程應不局限于指揮長的決策，而且也包括應急指揮部中承擔指揮責任的各級人員的決策。

      單一指揮層級情況下，應急響應組織的應急指揮過程示例見圖1。

      注1：應急指揮、協調與合作的原則，適用于具有單一或多個指揮層級的所有組織。在多層級應急指揮結構下，應將加強關聯性作為協調和合作的原則之一。

      注2：“信息收集、處理和共享”“態勢評估和預測”以及“制定應急方案”，需要與組織外的合作方進行必要的協調。

圖1 單一層級、有限協調需求下，組織的指揮和控制過程示例

      在應急指揮過程中，關鍵角色和責任應與事件規模相匹配，還應涉及以下工作：

      a）人事、行政和財務；

      b）事件現場環境勘察和預測；

      c）應急指揮過程記錄；

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